金融穩定法最新進展 擬明確中央金融工作領導機構職責 完善金融風險防范處置

　　6月21日，全國人大常委會法制工作委員會舉行發言人記者會，通報6月份常委會會議擬審議法律案的主要情況。

　　十四屆全國人大常委會第十次會議將于6月25日至28日在北京舉行，審議突發事件應對管理法草案、農村集體經濟組織法草案、國境衛生檢疫法修訂草案、會計法修正草案、金融穩定法草案、學前教育法草案、治安管理處罰法修訂草案、文物保護法修訂草案、礦產資源法修訂草案等法律草案。

　　金融是經濟發展的命脈。金融穩定法草案時隔一年半后再次提請審議，全國人大常委會法制工作委員會研究室主任、發言人黃海華介紹，草案二審稿完善了關于金融監管和金融風險防范處置相關規定。

　　對于社會廣泛關注的治安管理處罰法修訂草案，黃海華介紹，修訂草案中“有損中華民族精神”“傷害中華民族感情”等表述不易界定、執法中不易把握。經廣泛征求意見并綜合考慮，擬作出更有針對性、更具體的修改完善。

　　體現金融改革最新成果

　　黃海華介紹，擬提請本次常委會會議審議的金融穩定法草案二次審議稿擬作如下主要修改：一是完善管理體制，明確中央金融工作領導機構職責。二是完善草案關于金融監管和金融風險防范處置相關規定。三是做好與其他金融法律的銜接。

　　金融穩定法草案初次審議還是在2022年12月。關于金融穩定管理體制，金融穩定法草案一審稿規定，國家金融穩定發展統籌協調機制負責統籌金融穩定和改革發展，統籌協調機制由國務院金融管理部門、發展改革部門、財政部門等成員單位組成。

　　2023年3月16日，中共中央、國務院印發《黨和國家機構改革方案》，組建中央金融委員會，加強黨中央對金融工作的集中統一領導，設立中央金融委員會辦公室，不再保留國務院金融穩定發展委員會及其辦事機構，將國務院金融穩定發展委員會辦公室職責劃入中央金融委員會辦公室。

　　對此，草案二審稿擬明確中央金融工作領導機構職責。

　　當前，我國現行法律對金融穩定和金融風險防范處置的規定條款主要分散于中國人民銀行法、銀行業監督管理法、商業銀行法、證券法、保險法等法律法規中，這些相關規定在金融穩定和金融風險防范處置方面多為原則性規定，缺乏具體規則和程序條款。

　　金融穩定法將是我國首部統籌防范化解處置金融風險的專門法律，如何做好與其他金融法律的銜接？

　　中國社會科學院法學所副研究員肖京指出，金融穩定問題的綜合性在客觀上要求金融穩定立法必須注重與其他相關法律法規之間的銜接、協調與配合?？紤]到與金融穩定法相關的中國人民銀行法、商業銀行法等法律法規本身也正處在修改完善的關鍵階段，聯動立法應當是當前金融穩定立法較為可行的推進方式。

　　肖京告訴21世紀經濟報道記者，隨著2023年新一輪金融體制改革的推進，中國金融體系總體框架基本成型，使得聯動立法具有較高的可行性。這樣既有利于金融穩定法與其他相關法律法規之間的銜接，也有利于把新一輪金融改革的最新成果在相關法律法規中予以體現。

　　加大學前教育投入保障力度

　　黃海華介紹，擬提請本次常委會會議審議的學前教育法草案二次審議稿完善了草案框架。

　　他介紹，學前教育法草案初次審議后，各方面普遍認為，學前教育立法應當以學前兒童為中心，進一步突出對學前兒童的權益保障。為此，學前教育法草案二次審議稿增設“學前兒童”一章，整合有關學前兒童權益保障的內容，同時增加、完善相關規定。

　　“發現學前兒童受到侵害等危險情形或者發生突發事件等緊急情況的，幼兒園應當立即采取保護措施，并及時通知其父母或者其他監護人?！秉S海華在記者會上說。

　　草案二審稿還明確鼓勵、引導和規范社會力量參與學前教育。強調學前教育公益普惠的發展方向，要求新建居住區按照規定配套建設普惠性幼兒園，增加保障農村留守兒童接受普惠性學前教育等規定。

　　此外，草案二審稿要求加大投入保障力度，增加財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中占合理比例等規定。

　　中國教育科學研究院研究員儲朝暉告訴21世紀經濟報道記者，2008年，他參與制定相關規劃綱要時曾做過測算，財政性學前教育經費應占整個財政性教育經費的9%。但多年以來，全國只有少數地方達到了這一標準。

　　教育部等三部門發布的《關于2022年全國教育經費執行情況統計公告》顯示，2022年，各級教育生均一般公共預算教育經費中，學前教育增長最快，達7.29%，但數額最低，為10198.39元，只是普通高等學校的45.9%。

　　教育部數據顯示，2023年全國普惠性幼兒園在園幼兒占比達到90.8%，絕大多數幼兒都能在收費合理的普惠性幼兒園就讀。幼兒園普惠率大幅提升，背后是地方財政的補貼。

　　但各地普惠性民辦園經費補助差距較大，北京等地財政補貼力度較大，市、區兩級補貼合計可達18000元/生/年，但有的省份市級公辦幼兒園年生均財政撥款基準定額僅為5000元。

　　這就導致一些二三線城市幼兒園收費甚至高于北京等一線城市。特別是新生人口減少，但普惠性幼兒園補助以生均補助為主，普惠性民辦園面臨生存危機。

　　“預計到‘十四五’末期，我國學前教育普惠率會有較大提升，但最終結果取決于地方政府在分配教育財政經費時，是否給予學前教育與其需求相匹配的經費配置?！眱Τ瘯熣f。

　　完善治安管理處罰程序規定

　　黃海華介紹，擬提請本次常委會會議審議的修訂治安管理處罰法草案二次審議稿擬作如下主要修改：

　　一是完善關于涉未成年人的違反治安管理行為的規定。

　　二是為保護公民合法權益，維護社會公平正義，增加規定，公民為免受正在進行的不法侵害，有權采取制止行為。

　　三是一些意見提出，修訂草案中“有損中華民族精神”“傷害中華民族感情”等表述不易界定、執法中不易把握。經廣泛征求意見并綜合考慮，擬作出更有針對性、更具體的修改完善。

　　四是針對違規養犬、犬只傷人事件時有發生，危害他人人身安全的情況，增加對違反法律法規出售、飼養烈性犬等危險動物，以及致使動物傷害他人的治安管理處罰。

　　五是，按照尊重和保障人權、規范和保障執法的要求，進一步完善程序規定，包括完善全程同步錄音錄像的情形；規范提取采集有關信息、樣本的程序規定；適當擴大治安管理處罰聽證的案件范圍；增加規定正在執行行政拘留處罰的人遇有參加升學考試、子女出生或者近親屬病危、死亡等特定情形的，可以申請出所等。

　　黃海華介紹，2023年8月，十四屆全國人大常委會第五次會議對治安管理處罰法修訂草案進行了初次審議。會后，到湖南、廣東、江蘇、云南、山東等地調研座談，并征求地方、部門、高校和研究機構、基層立法聯系點等的意見；此外，在中國人大網向社會公開征求意見。

　　中國人大網信息顯示，草案一審稿公開征求意見期間，共有9.9萬多人參與，征集到超過12萬條意見。

　　“各方面對修訂草案較為關注。經認真梳理，常委委員、全國人大代表、部門、地方、單位、專家學者、社會公眾和基層群眾主要就未成年人違反治安管理、違規養犬、噪聲擾民、有關違反公共秩序行為以及有關執法程序等提出了意見建議，經全面審慎研究，部分意見予以吸收采納。下一步，還要繼續聽取各方面意見，進一步修改完善好修訂草案?！秉S海華在記者會上說。

　　此外，在經濟領域，農村集體經濟組織法草案、會計法修正草案、礦產資源法修訂草案等也作出了重要修改。

　　黃海華介紹，農村集體經濟組織法草案三審稿將處理好農村集體經濟組織法與農村集體產權制度改革的關系，做好法律施行前后的制度銜接，鞏固農村集體產權制度改革成果。

　　會計法修改加大了對會計違法行為的處罰力度，對不依法設置會計賬簿等10類會計違法行為，偽造、變造會計憑證、會計賬簿，編制虛假財務會計報告等財務造假行為，以及授意、指使、強令會計機構、會計人員等偽造、變造會計憑證，編制虛假財務會計報告等違法行為，提高了罰款額度。

　　礦產資源法修訂草案二次審議稿增加規定，縣級以上人民政府自然資源主管部門應當會同財政等有關部門，對礦區生態修復費用的提取、使用情況進行監督檢查。